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在全市城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設推進會上的講話
發表日期:2015年9月1日     瀏覽 281301 人次

吳鎮圖

2015828日)

同志們:
       
今天,我們召開全市城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設推進會,意義十分重大,陳書記、臧市長對召開這次會議十分重視,對開好這次會議提出了明確要求。這次會議,既是一次學習培訓會,也是一次加快推進棚改和危改工作的動員部署會,主要目的是圍繞貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔201537號)和《甘肅省人民政府關于加快棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設實施意見》(甘政發〔201574號)文件精神,深刻學習領會黨中央、國務院和省委、省政府一系列重要決策部署,凝聚共識,明確目標,正視問題,理清思路,進一步加快全市棚戶區改造和農村危房改造進度,確保完成年度目標責任書下達的各項工作任務。
       
今天上午,組織縣區政府領導和住建局負責同志現場觀摩了崆峒區城鎮棚戶區和農村危房改造。剛才,岳局長傳達了全省新型城鎮化試點工作座談會、全省城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設推進會、全國房地產市場形勢分析會等三個會議主要精神,農發行、惠民公司分別就落實國發37號、省政府74號文件精神推動棚戶區和危房改造融資貸款工作進行了講解培訓,各縣區結合工作實際作了表態發言。下面,我就貫徹落實國、省兩個文件、會議精神,做好下一步工作提幾點要求。
       
一、增強敏銳性和緊迫性,抓住發展機遇
       
625日,國務院印發了37號文件,啟動了我國新一輪更大規模的棚戶區和城鄉危房改造工程,并與之配套,大力實施基礎設施建設工程。37號文出臺的目的十分明確,就是要切實解決群眾住房困難,有效促進經濟增長819日,省政府結合全省實際,制定印發了《實施意見》,進一步明確了工作目標、重點任務、主要措施,是近一個時期做好全省棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的指導性文件。
       
在全國經濟下行壓力較大的情況下下,大力推進棚戶區、城鄉危房改造及配套基礎設施建設,是目前推動經濟發展的重要支點。國家和省上從去年開始密集出臺政策,持續加大推進這三方面的建設力度,中央的決策意圖很明確,就是要通過這些工程的實施,充分發揮中、省補助資金四兩撥千金的作用,增加固定資產投資,撬動民間資本,帶動相關產業發展,持續形成新的經濟增長點,同時改善老百姓特別是弱勢群體的居住條件。實施好棚戶區和城鄉危房改造是黨交給住房和城鄉建設部門的一項首要任務,也可以說中央已經把住房和城鄉建設部門推向了全國經濟建設的前沿。
       
各縣區黨委政府和住建部門一定要增強理解和領會中央決策意圖的的敏銳性,牢牢抓住當前面臨的政策機遇,概括起來,新的政策機遇有四個方面:一是中央和省上加大了城鎮棚改和危改的政策傾斜和資金扶持力度,把城市棚戶區擴展到了城鎮棚戶區,把城市危房納入城鎮棚戶區改造范圍,中央預算內投資可用于政府集中購置棚戶區改造安置住房小區的配套基礎設施建設,中央和省級財政補助資金可統籌用于貨幣化安置等。二是加大了城鎮基礎設施的項目建設力度。以前棚戶區改造配套基礎設施建設僅限于改造范圍紅線內的小配套,而新政策規定凡是與棚戶區改造能沾上邊的,能為改造片區直接提供服務的基礎設施建設項目,就可以與該片區打包去申請中、省補助資金和國開行貸款,并且將2014年前實施的保障性住房和棚戶區改造安置住房小區基礎設施配套項目也納入計劃,這就是政策帶來是資金。三是加大了政策性融資貸款力度,中央出臺了發行建設債券,籌集項目資金的政策,國開行、農發行、蘭州銀行等多家金融機構出臺一系列優惠政策,為棚改、危改及配套基礎設施建設項目快速推進提供了有力資金保障。四是大力推進社會資本合作的創新,通過政府購買服務推進棚戶區改造,大力推廣特許經營、BOOPPP等多種模式以及社會和民間資本投資建設城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設,等等。
        
對我們在座的各位來說,充分抓住國家和省上多重疊加的利好政策機遇,是我們為群眾措辦實事、謀利益的良好時機,是推動城鄉基礎設施建設的良好時機,是拉動地方固定資產投資,促進社會經濟發展的良好時機。而國家和省上制定的這些政策機遇是有針對性、時效性和調控性的,不是長期的,機會稍縱即逝!如果因為我們工作被動,延誤時機,就會錯失發展機遇,就會造成嚴重失誤!
        
因此,我們必須下定決心,堅定信心,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,抓住機遇,破難點,解難題,把推進城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設作為促進經濟穩定增長的重要引擎,切實把棚改、危改工作抓實、抓細、抓到底,堅決打贏這場攻堅戰,讓市委、市政府放心,讓全市人民滿意。
        
二、增強針對性和實效性,抓好項目謀劃
        
以前,我們一提到棚戶區和危房改造,就感到政策支持不夠,資金匱乏,今年以來,中央和省上對影響和制約棚戶區改造的障礙性問題開出了一系列治療的良方,也給足了政策和資金扶持,關鍵是我們在座的要完全吃透、準確領會,做好項目的謀劃和對接,把國家的政策用足用活,取得促進發展的成效。當前各縣區主要是抓好三個三年計劃編制,加強四個方面的對接。
       
抓好三個三年計劃編制。一是編制全市2015-2017年棚戶區改造計劃。今后三年全市棚戶區改造,包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區改造任務總量為27433戶。其中20157401戶,20167373戶,20177351戶。2016年棚戶區改造任務及項目清單各縣區必須829日前由政府蓋章,主要負責人簽字上報,不得低于規劃數;920日前上報編制2015—2017年棚改基礎設施配套建設三年計劃。在明年3月底前,統計上報2017年棚戶區改造項目清單。在抓好計劃編制的同時,要提前做好建設項目區居民安置補償、征地拆遷、手續辦理等前期工作,積極推進項目貸款工作,保證項目早日啟動,按時開工建設。二是編制全市2015—2017年農村危房改造計劃。按照省上對革命老區農村貧困戶危房(窯)改造統一部署,到2017年底,我市要全面完成74090戶的農村危房改造,其中201533700戶,2016-2017年完成40390戶改造任務。下一步,要把這一目標任務層層分解下達,與精準扶貧計劃對接,與納入住建危房改造系統具體任務對接,靠實責任,完善資料,落實計劃。三是編制全市2015-2017年城鎮棚改配套基礎設施建設改造三年計劃。各縣區政府920日前編制上報2015—2017年棚改配套基礎設施建設計劃,提出項目清單。同時,要認真摸底排查,對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區配套基礎設施建設項目列入三年計劃。要把棚改項目區的國家、省級歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落保護規劃及配套基礎設施建設統籌納入城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三個三年計劃范圍,科學規劃,整體銜接,協調配套。
        
加強四個方面的對接。一是加強與發改部門的銜接,做好項目計劃的申報、論證,積極爭取中央、省上預算內投資和財政補助資金。省發改委初審確定利用建設債券實施的71項基礎設施建設項目,要加快前期工作進度,爭取年內一期項目開工建設。二是加強與省開行的銜接,我們不論實施棚戶區改造,還是實施配套基礎設施建設,資金需求都非常大,而省開行作為政策性融代機構,其貸款期限長、利率低,完全可以緩解項目資金帶來的壓力。三是加強與農發行的銜接,省農發行在涉農棚戶區改造戶貸款方面推出了優惠政策,還將在農村危房改造貸款出臺新政策,可有效解決貧困戶危改資金困難問題。四是加強與蘭州銀行的銜接,凡是有勞動能力、有貸款意愿和有一定還款能力的貧困戶都可以貸到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內還款的小額信用貸款,支持精準扶貧危房改造戶的危房改造。
        
三、增強主動性和責任性,抓好任務落實
        
年初,省政府與市政府簽訂了《2015年住房保障目標責任書》,劉偉平省長84日在省政府常務會議上指出:保障性住房和棚戶區改造列入國務院考核的硬任務,是死命令,必須完成。各縣區必須高度重視,自覺把棚戶區和農村危房改造擺到與跨越發展同等重要的位置,投入足夠多的精力和力量,采取一切有力措施,確保圓滿完成今年工作任務。
       
一是以貨幣化安置為有效形式,推進征收,加快開工。省上為鼓勵各地提高棚改貨幣化安置比例,將對棚改貨幣化安置推進成效顯著的市州、縣在分配中央補助資金、省級配套資金時,給予一定傾斜。因此,各縣區要切實轉變思路,立足實際,于925日前制定公布棚改貨幣安置的實施方案,細化、完善推進措施,建立公開、公平、公正的存量商品住房回購機制,逐步加快從建房安置向買房安置的轉變。今年全市計劃實施棚戶區改造6725戶,至目前開工建設3418(其中貨幣安置802戶),開工率50.8%,開工量較7月底新增307戶。主要問題是,土地房屋征收進度緩慢開工率較低。目前最關鍵的是依法依規加快征收進度,大力推行貨幣化安置,盡快簽訂征收協議,保證年內項目全部開工建設。這里要注意一點,各縣區要確保年內把棚改項目貸款的額度用出去,未及時使用的,開行將按照先到原則把這個額度調劑給其他市州。
        
二是以資金補助和扶貧貸款為杠桿,促進農村危房改造計劃落實。今年,農村危房改造任務從年初的6400戶增加到33700戶,增量較大,止目前開工建設17941戶,開工數較7月底新增7962戶。現在距年底交帳時間滿打滿算剩4個月時間,大家要爭時間、搶進度、保質量,對安排布置下去的工作再擠、再壓,確保完成今年改造任務。要充分利用農發行、蘭州銀行等金融機構的貸款支持,解決貧困戶自籌資金困難問題,加快農村危房改造建設進度。同時,各縣區要精準建檔立卡,抓緊完成農村貧困戶危房核查核實工作,對每個貧困村做到有檔案、有臺帳、有規劃,逐年逐戶實行銷號制,改造一戶、核銷一戶。這里特別強調的是,2014年度,建設部、財政部、國家發改委根據對全省農村危房改造績效評價結果,核減了全省危改任務5萬多戶,從今年開始,省上也將采取同樣措施,對各市州農村危房改造進行績效評價排名通報,并與下年度農村危房改造計劃掛鉤,以督促各地落實好年度任務,請大家務必引起高度重視。
       
三是以大配套為思路,推進項目前期工作和落地實施。今后三年國家將繼續加大棚改項目的投資,我們要繼續加大資金爭取力度,力爭國家和省上給予更大支持。要把城鎮棚戶區改造三年計劃與海綿城市、城市綜合管廊建設的投資政策相結合,與城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、地面地下停車庫(場)、污水和垃圾處理等城市基礎設施項目緊密結合,同步規劃,同步報批,同步建設,同步交付使用。要進一步開放基礎設施投資、建設、運營市場,不斷拓寬城鎮基礎設施建設資金渠道,推動城市建設與運營可持續發展;進一步放開棚改配套基礎設施和城市基礎設施投資、建設和運營市場,積極引導棚改配套與城市基礎設施建設打捆發包,鼓勵社會資本直接投資建設;將具有特許經營權的項目與沒有直接受益的項目捆綁綜合開發,不斷拓展城市基礎設施建設的有效途徑,深化政府與社會資本合作,推動可持續發展。
        
四、增強有為意識和創業意識,抓好調度考核
         
一是要樹立有為意識不僅僅是職位、官位最重要的是在人民群眾心中的位置。事業是干出來的。在其位就要謀其政,就要有所作為。即要想干事、會干事、干成事,還要不怕事、不誤事、不出事。完成棚戶區和農村危房改造目標任務,要靠能力,要靠水平,更要靠擔當精神。勇于擔當不是逞匹夫之勇,而是要著眼大局,善謀善斷是勇于擔當的前提和根基。作為領導干部,責任意識是我們必須具備的基本素質,必須勇于擔事,敢于干事,要不怕困難,不回避矛盾,要顧全大局,迎難而上,要盯住既定工作目標不放松,快速推進工作落實。
        
二是要樹立創業意識。增強干事創業意識,就要以對事業高度負責的精神,以超人的膽略和氣魄,克服困難求突破,不斷創新求發展,把主要時間和精力放在干事創業上,樹立不進則退的危機意識,始終用創新進取的精神,摒棄小成即滿、小富即安、小快即驕的思想要始終用與時俱進的精神,徹底擺脫過時的思想、觀念和陳舊思維方式的束縛,用獨特的視角,敏銳的眼光,努力探索發展的新路子。我們面臨的壓力都很大,但我們沒有退路,只有變壓力為動力,化挑戰為機遇,創造性地開展工作,克服慣性思維和行為慣性,才能在現有基礎上進一步推進工作。
        
三是體現從嚴從實的作風。要切實改進工作作風,在項目推進中,要建立綠色通道,需要抽調人員的就要抽調人員,需要協助做工作的就要積極配合。當前,三嚴三實專題教育正在深入開展,三嚴三實如何體現?關鍵還是要看我們的工作態度,要看我們的工作成效,要把我們三嚴三實取得的實效體現在工作的快速推進上。工作作風不改進,怎么去落實三嚴三實,怎么能做好工作?大家要清楚地看到,棚戶區和農村危房改造首先是一個政治問題,是黨和政府的職責所在,是兌現黨和政府對人民的莊嚴承諾。各級黨委政府主要領導是棚戶區改造的第一責任人、分管領導負分管責任、部門領導負具體責任,要扛起這份沉甸甸的擔子。
        
四是強化調度考核。棚戶區和農村危房改造是硬任務、硬工作,需要硬作風、硬措施、硬紀律才能完成,市上年初與各縣區簽訂了目標管理責任書,納入政府目標考核體系,作為縣區政府為民辦實事的重要考核內容。市直相關部門要結合工作承擔的具體職責,加強對縣區棚改和危改工程規劃設計、房屋征收、招標投標、實施進度、工程質量、資金籌集等情況進行監督檢查。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的縣區,將對縣區負責人和部門負責人進行約談和問責。大家回去后要認真對照各自的工作責任,切實抓好任務分解落實,逐項任務、逐個節點明確責任人、形象進度和完成時間,制定剛性保證措施,并配備專門人員抓推進、抓落實、抓考核,誰影響了進度就追究誰的責任,以嚴密的責任體系和嚴厲的考核制度保障棚戶區和農村危房改造工程快速有序推進。
        
同志們,城鎮棚戶區和農村危房改造既是惠民生的硬任務,又是穩增長、調結構、促改革的硬任務。我們要以最堅決的態度和最有力的措施,集中優勢兵力,一鼓作氣,攻堅克難,堅決完成好城鎮棚戶區和農村危房改造任務,為促進全市經濟發展作出更大貢獻!


 
 
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