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全市棚戶區改造工作情況通報
發表日期:2016年6月2日  文章來源:平涼日報社   文章作者:姜慧仁  瀏覽 681666 人次

全市棚戶區改造工作情況通報

 

市住建局局長   岳東生

2016427日)

 

下面,我就2015年全市城鎮保障性安居工程目標責任考核情況做以通報,并就2016年住房保障工作做以安排:

一、2015年目標任務完成情況

2015年,省上下達我市城鎮保障性安居工程開工任務9459套(戶),年內全部開工建設;主體竣工5967套(戶),主體竣工率63.1%。基本建成任務1344套(戶),實際建成2289套(戶),占任務的170.3%;分配入住2050套(戶),占任務的152.5%。新增租賃補貼發放任務737戶,實際發放516戶,發放率70%2012年底前開工建設的廉住房和公租房分配入住12825套,占總套數的97.6%。分縣(區)完成情況為:

1.市本級:開工建設690套,開工率100%

2.崆峒區:開工建設2033套(戶),開工率100%;主體竣工1044套(戶),主體竣工率51.4%。基本建成213套,分配入住828套(戶)。新增租賃補貼發放任務300戶,已發放311戶,發放率103.7%2012年底前開工建設的公租房分配入住任務184戶,分配入住296戶,完成率160.9%

3.涇川縣:開工建設600套(戶),開工率100%;主體竣工406套(戶),主體竣工率67.7%。基本建成107套,分配入住161戶。2012年底前開工建設的公租房分配入住任務191戶,分配入住253戶,完成率132.5%

4.靈臺縣:開工建設373套(戶),開工率100%;主體竣工373套(戶),主體竣工率100%。基本建成288套(戶),分配入住150戶。新增租賃補貼發放任務300戶,已發放68戶,完成率23%

5.崇信縣:開工建設492套(戶),開工率100%;主體竣工492套(戶),主體竣工率100%。基本建成254套(戶),分配入住287戶。

6.華亭縣:開工建設1292套(戶),開工率100%;主體竣工950戶,主體竣工率73.5%。基本建成任務856套(戶),實際建成811套(戶),基本建成率94.7%;分配入住345戶,分配入住率40.3%。新增租賃補貼發放任務20戶,已發放20戶,發放率100%

7.莊浪縣:開工建設1350套,開工率100%;主體竣工60套,主體竣工率4.4%。基本建成811套(戶),分配入住345戶。新增租賃補貼發放任務100戶,已發放100戶,發放率100%

8.靜寧縣:開工建設2517套(戶),開工率100%;主體竣工2517套(戶),主體竣工率100%。基本建成任務216套,實際建成216套,基本建成率100%;分配入住216套,分配入住率100%2012年底前建設的公租房分配入住任務32套,完成率為零。

9.平涼工業園區:開工建設112套,開工率100%;主體竣工112套,主體竣工率100%。基本建成任務272套,實際建成272套,基本建成率100%;分配入住63套,分配入住率23.2%。新增租賃補貼發放任務17戶,已發放17戶,發放率100%

今年省上是按照新的考核標準對各市州2015年住房保障工作進行的考核,評分標準包括基礎分、績效分、加分項、減分項4大塊8項指標,其中:基礎分主要體現各市(州)開工量、基本建成量和中央補助資金爭取額度對全省總量貢獻程度;績效分主要包括各市(州)2015年開工項目實施情況、2014年及以前年度項目入住情況、專項審計及財政部專員辦審核發現問題情況;加分項主要體現各市(州)2015年棚改貨幣化安置量對全省去庫存政策的貢獻程度;減分項主要針對的是2015年開工項目申請調整情況。平涼市在考核中基礎分得19分,績效分得50分,加分項得11分,減分項減去8分,累計得分72分,在全省排名第九,名次靠后。市上是按照《平涼市住房保障工作考核辦法》對各縣區2015年住房保障工作進行的年終考核,依據考核結果,各縣區綜合排名依次為:崆峒區、崇信縣、涇川縣、靈臺縣、華亭縣、靜寧縣、莊浪縣、平涼工業園區。

二、存在的主要問題

盡管2015年我們基本完成了省上與市上簽訂的目標任務,但工作中擔當精神不足、責任意識不強、思路辦法不多、破解難題乏力,工作成效不明顯的問題依然存在,突出表現在:

一是工作落實不力。華亭縣未完成基本建成任務;靜寧縣未完成2012年底前開工建設的公租房分配入住任務;靈臺縣未完成新增租賃補貼發放任務;莊浪縣開工項目主體竣工率遠低于省上60%的要求。

二是擔當意識不強。一些縣(區)對當前棚戶區改造政策認識不到位,理解不透徹,對通過開發性金融貸款推進棚戶區改造工作顧慮過多,向國開行申請貸款不夠積極。部分建設單位和部門面對棚戶區改造任務重、難度大的形勢,按部就班,不作為、慢作為,缺乏責任擔當,攻堅克難的意識不強。

三是項目前期工作粗放。一些縣(區)棚戶區改造項目前期工作統籌謀劃不夠,底子摸的不實、不清,可行性研究不深、不透,可研編制基礎資料不全,平衡性投資收益估算不細,造成多次變更國開行貸款資金使用計劃,影響了棚改工作的進展。去年涇川縣、崇信縣、華亭縣、莊浪縣和平涼工業園區申請調整變更了8個項目,導致省上扣分較多。

四是棚戶區改造工作推進緩慢。一些縣(區)棚戶區改造土地房屋征收工作歷年任務欠賬大,當年征收工作啟動遲,缺乏工作力度和破解之策,造成棚戶區改造房屋土地征收和安置樓建設進展緩慢,國開行貸款使用率低。去年4—12月全市平均開工率僅為63%2014年開工項目入住率僅21%,也是失分較多的重要原因。

五是工作管理不規范。公租房后期管理中租金收取不到位,租金收入不能按規定上解財政,不符合保障條件的家庭進入保障范圍等現象依然存在。特別是去年專項審計發現的市本級、崆峒區存在保障房空置問題和崆峒區存在財政資金閑置問題,在考核中都被扣了分。

對于以上問題,希望各縣區在今年的工作中要引起高度重視,加大力度予以解決。

三、2016年工作安排

今年以來,國務院已經專題召開了兩次棚改工作會議,張高麗副總理都親自出席并做了重要講話,省上也相繼召開兩次棚改會議,咸輝副省長、李榮燦副省長代表省委、省政府分別出席并講話。可以看出,棚戶區改造作為改善住房困難家庭居住條件、化解房地產庫存、改變城市面貌的有效途徑和增加有效投資、擴大消費需求、拉動經濟增長的重要引擎,已經成為當前建設工作的第一要務。

2016年全市計劃新開工實施8386戶棚戶區改造,其中:崆峒區3297戶,涇川縣900戶,靈臺縣166戶,崇信縣415戶,華亭縣503戶,莊浪縣992戶,靜寧縣2018戶,平涼工業園區95戶。年內開工率要達到100%,主體竣工率達到60%以上;基本建成率達到100%,基本建成分配入住率達到60%以上2013年底前開工建設的公租房分配入住達到90%以上,新增租賃補貼發放率達到100%。截止目前,全市簽訂房屋征收協議519戶,其中貨幣化安置197戶,貨幣化安置率38%;開工建設539套(戶),開工率僅為6.4%,在全省位次靠后。分縣區為:崆峒區簽訂協議254涇川縣開工安置樓162套;崇信縣簽訂協議187戶,全部為貨幣化安置;莊浪縣開工安置樓180套,簽訂協議78戶;靈臺縣華亭縣靜寧縣平涼工業園區尚未開工。總體來看,形勢不容樂觀。今年要著重抓好以下幾項工作:

(一)全力以赴抓好棚改任務落實

一要加快節奏,盡快開工。全市棚戶區改造續建項目必須在4月底前全面開工,新建項目要加快前期手續辦理進度,力爭在5月中旬前全面啟動房屋征收工作,10月底前開工率達到100%11月底前主體竣工率達到60%以上,確保圓滿完成各項目標任務。二要研究政策,加快推進政府購買棚改服務。目前,省上、市上的政府購買棚改服務管理辦法已經制定出臺,各縣(區)要認真研究,吃透精神要點,掌握政策,抓緊制定符合地方實際的措施辦法,明確購買主體和承接主體,規范工作程序,依法推進政府購買棚改服務。三要攻堅克難,加快房屋土地征收進度。要大力推廣中心城市棚戶區改造的工作機制,科學合理制定征收補償安置政策,加強征收人員的政策業務培訓,加快推進棚戶區改造房屋土地征收工作。要結合在全市開展的違法建筑專項治理,首先對棚戶區改造范圍內的違法建筑堅決予以拆除;同時積極銜接協調各級法院,加大司法介入力度,對坐地起價、漫天要價的被征收戶,依法啟動強制程序,決不能讓投機鉆營者影響工程進展,形成不良風氣。這里要特別強調的是,棚戶區改造涉及人群較廣,補償標準不一將在社會上造成不良的影響,甚至影響房屋征收工作開展。各縣區要對棚戶區改造片區的拆遷成本進行科學測算評估,制定合理、統一的征收補償標準,原則上一個城市采用一個標準,一把尺子量到底;要建立棚戶區改造房屋征收監督機制,定期對房屋征收補償工作進行監督審核把關,堅決糾正隨意提高補償標準和補償費用的行為,營造公平、公開、公正的征收補償氛圍;市住建局將對各縣區棚戶區改造房屋征收工作定期進行督查檢查,確保房屋征收補償工作依法依規、公開透明開展。四要主動作為,積極爭取中省資金和銀行貸款。一方面,根據國家棚改會議精神,今年中央套均棚改補助標準有所提高,各縣區住建局要積極配合發改、財政部門,補充完善項目資料,力爭把所有項目全部納入發改委國家重大建設項目庫,并做好項目前期工作,全力爭取中央專項補助資金。另一方面,從今年起,國開行不再配套軟貸款,所有貸款項目需自行籌措全額資本金,各縣區委、政府,特別是黨政主要負責人要高度重視,靠前安排指揮,主動與省發改部門銜接爭取專項建設基金,唯有這一條路子,才能化解地方籌資壓力,確保棚改項目順利實施。第三,要加快棚戶區改造續建項目的進度,確保授信貸款及早支付使用,發揮效益;今明兩年的棚改項目貸款資金,各縣區政府要主動與國開行、農發行進行對接,爭取及早支付到位,推動項目建設。五要健全機制,加大貨幣化安置比例。要進一步完善公開、公正、公平的貨幣化安置的方式和管理機制,通過貨幣補償,政府搭橋,居民自主選購商品住房,政府統一組織購買存量商品住房等方式,實現縮短安置周期,節省安置費用,去庫存的目標。今年全市棚改貨幣化安置率要力爭達到50%以上,崆峒區、靜寧縣兩個商品房庫存較多的縣區要力爭達到80%以上。

(二)切實加強公租房分配入住管理

20082015年,全市累計開工建設公租房(含并軌的廉租房)26739套,截止目前,已分配入住18550套,分配入住率為69.4%,今年全市計劃分配入住公租房1039套。一要擴大保障覆蓋面。要平衡推進新型城鎮化和戶籍制度改革的進程,適當放寬戶籍、住房、財產和收入等公租房準入條件,將符合規定的新市民以及進城落戶的農民納入住房保障的范圍。二要加快分配入住。各縣區要進一步調整完善公租房的配租方案,研究推進公租房預分配制度;社區、街道辦、住建局要及時啟動公租房申請受理工作,嚴把準入關口,加快審批進度,提高工作效率;要堅持租售并舉,在優先保障城鎮低收入家庭租住需求的前提下,推進公租房共有產權管理,做到物盡其用、應保盡保。三要規范共有產權管理。平涼市是全省公租房共有產權試點城市,各縣區要嚴格按照《平涼市公共租賃住房共有產權管理試點工作的實施意見》,明確保障對象和政府、企業各方的產權比例、權利義務,規范產權出售回籠資金的管理使用,支持棚戶區改造工作。四要加強公租房租金管理。去年跟蹤審計中查出的公租房租金管理的問題,各縣區都不同程度上存在。要切實加強公租房小區的物業管理,在提高居住舒適度的同時加大公租房租金收集力度,原則上要按月或按季全部收取到位,及時上解財政。五要及時足額發放租賃補貼。要加快對保障對象的資格審核,按季度及時足額發放到位,確保新增租賃補貼戶發放率達到100%

(三)靠實責任做好各項基礎工作

一要抓好審計問題整改。201512月至20163月,天水市審計局對平涼市2015年保障性安居工程及配套基礎設施的計劃投資、建設分配等情況進行了審計,共審計指出部分縣區保障性安居工程政策落實、資金管理使用及分配管理不規范等3大類16個問題。各縣區要高度重視,認真抓好審計問題的整改,并舉一反三,吸取教訓,防微杜漸。二要嚴格落實月通報制度。按照國家和省上的要求,今年的棚戶區改造實行月排名通報。市上也將從四月份開始,每月對各縣區開工進度進行排名通報,對建設進度較慢,工作成效較低的縣區,要重點進行跟蹤督查,并將每月排名情況作為對各縣區年終棚戶區改造專項目標責任考核的一項重要指標。三要抓緊報送2017年棚改計劃。按照省上要求,425日前要報送2017年棚戶區改造項目計劃,市上要求各縣區于422日前報送,截至目前,崆峒區、靈臺縣尚未報送,請各縣區務必要高度重視,切實增強責任意識和擔當意識,抓緊報送項目計劃,力爭在今年就啟動項目的前期工作,為明年棚戶區改造的實施打好基礎。四要加強政策的學習研究。近兩年來,國家對住房保障政策,尤其是棚戶區改造政策進行了密集調整,各項政策、資金支持力度持續加大,棚戶區改造+基礎設施配套為新型城鎮化發展提供了強勁動力。但在工作中我們發現,一些縣區仍然對形勢把握不清,對政策研究不深、吃的不透,在項目計劃報送、爭取銀行貸款、靈活推進工作上縮手縮腳。要切實加快加強對新政策的學習、領會和研究,切實掌握政策要點,有效指導工作實踐,全面推進棚改工作。五要加強風險防控。各縣區要嚴格按照《平涼市城鎮保障性安居工程建設風險防控實施方案》中列出的9大類47條風險防控重點,加大保障性安居工程的信息公開,定期開展風險防控自查,對存在的風險和問題,提出有效整改措施和防范辦法,切實抓好落實整改,確保各項工作依法依規開展。


 
 
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