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平涼中心城區棚戶區改造實施意見(試行)
發表日期:2014年3月22日     瀏覽 645972 人次

 

根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔201325號)、《甘肅省人民政府關于加快棚戶區改造的實施意見》(甘政發〔201395號)的相關規定,結合平涼中心城區棚戶區改造工作實際,提出本實施意見。

一、指導思想以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統領,以改善群眾住房條件為出發點和落腳點,把棚戶區改造與保障性住房建設、基礎設施建設、社區公共服務設施配套相結合,堅持市區聯動,集中攻堅,全力推進以人為核心的新型城鎮化建設。

二、基本原則

(一)科學規劃,分步實施。

(二)政府主導,市場運作。

(三)因地制宜,注重實效。

(四)完善配套,同步建設。

三、改造范圍和工作目標

(一)棚戶區界定

棚戶區是指城市規劃區范圍內集中連片、簡易結構房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出及環境衛生臟亂差的居住區域,包括城市棚戶區、舊住宅區和城中村。

(二)改造范圍

納入《平涼市棚戶區改造規劃(2014-2017年)》范圍的城市棚戶區、舊住宅區和城中村改造區域。

(三)工作目標

堅持整體規劃、分片區、按年度實施的原則,穩步推進中心城區棚戶區改造。從2014年開始,完成規劃確定的中心城區棚戶區改造任務,積極穩妥做好各項工作,逐步消除各類城市棚戶區、舊住宅區和城中村。

四、改造程序

 

五、房屋征收與補償安置

納入棚戶區改造范圍內的房屋按照“先補償、后搬遷”原則進行依法征收。

(一)房屋面積和性質的認定

城鎮居民房屋補償面積,以《房屋所有權證》或合法修建手續為準認定。農村居民房屋以宅基地面積確定房屋補償面積的辦法,認定合法宅基地上房屋補償建筑面積上限,超出部分按超面積自建房認定,原則上“一戶一宅”。

(二)房屋價值的確定

城鎮居民房屋補償價值,按照建設部《國有土地上房屋征收與補償評估辦法》相關規定進行評估確定。農村居民房屋補償價值,按照《平涼市人民政府批轉市住房和城鄉建設局關于平涼城區土地征用及房屋征收附屬設施補償評估指導標準的通知》(平政發〔201218號)相關標準進行評估確定。

(三)房屋征收補償

房屋征收補償面積以認定的補償建筑面積為準。城鎮居民房屋補償分為貨幣補償和產權調換兩種方式,選擇貨幣補償的,依據房屋評估價進行補償;選擇產權調換的,按磚混(框架)11、磚木10.95、磚土木10.9的比例進行調換。農村居民房屋按照評估價進行一次性貨幣補償,超面積自建房屋一律不予補償,給予補助。被征收人按征收公告確定的簽約期限簽訂補償安置協議并交房的,給予一定獎勵。違法建筑一律不予補償。

(四)安置辦法

城鎮居民安置分貨幣補償安置和產權調換安置兩種方式,被征收人可以自愿選擇。選擇貨幣補償的,在領取補償款后自行安置;選擇產權調換的,可以選擇就近回遷安置或異地安置。農村居民安置分貨幣安置和實物安置兩種方式。由被征收人領取補償款后自行安置或按建設成本價購買村民安置樓進行安置。

(五)依法執行

被征收人在征收公告確定的簽約期限內未簽定補償安置協議的,由房屋征收部門報請征收主體,依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告;被征收人在法定期限內對補償決定既不申請行政復議,又不提起行政訴訟,并在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由征收主體依法申請人民法院強制執行。簽訂征收補償安置協議后,一方當事人不履行協議約定義務的,另一方當事人可以按照民事訴訟程序向人民法院依法提起訴訟。

具體征收補償安置與補助辦法詳見《平涼中心城區棚戶區改造房屋征收補償安置暫行辦法》和《平涼中心城區棚戶區改造房屋征收補助暫行辦法》。

六、土地一級開發整理企業準入

土地一級開發整理工作可以由政府直接實施,也可由企業或投融資機構出資整理。

七、建設管理

棚戶區改造項目用地納入土地供應計劃優先安排,符合條件的公共租賃房項目以及配套建設的公共設施、公益事業用地通過劃撥方式供應,并簡化行政審批流程,提高審批效率。工程建設必須嚴格履行法定建設程序和技術標準規范,并嚴格按照國、省有關規范標準和質量要求建設,依據《甘肅省建設工程質量監督管理規定》進行項目管理,確保工程質量。棚戶區改造項目建設,由競得土地使用權的企業直接組織建設,也可采取BT模式(代建交付)建設。

八、扶持政策

 

九、組織機構及職責

為了保證平涼中心城區棚戶區改造工程快速、有序、依法推進,成立平涼中心城區棚戶區改造工作領導小組(簡稱“領導小組”),在市委、市政府的領導下,負責平涼中心城區棚戶區改造工作的政策制定、組織協調、督查調度及研究解決棚戶區改造過程中的重大、突出問題。組長、副組長由市區相關領導擔任,成員由市區相關職能部門、單位主要負責人組成。組建平涼中心城區棚戶區改造管理中心(簡稱“棚改中心”),隸屬于領導小組,具體負責中心城區棚戶區改造項目的組織實施工作。設主任和副主任,工作人員從市區相關部門、單位抽調。棚改中心為棚戶區改造工作常設機構,獨立辦公,抽調工作人員脫離原單位工作。棚改中心下設“一辦三組”,組成人員及主要職責如下:

(一)綜合辦公室

(二)規劃編制組

(三)征收安置組

(四)司法保障組

十、保障措施

(一)加強輿論引導。要充分利用廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳平涼中心城區棚戶區改造的重大意義,引導社會輿論,不斷提高廣大群眾的參與意識。要加強信息公開,主動發布和準確解讀政策措施,及時反映工作進展情況,為推動棚戶區改造工作營造良好的氛圍。

(二)創新工作機制。要建立市區聯動的組織領導機構,形成統一規劃、統一組織、統一征收、統一建設、統一安置的工作運行機制,加大行政推動力度。要建立市區兩級部門包干攻堅責任制,實行縣級領導包片、職能部門包戶,責任明確,任務到人。要創新投融資機制,積極引導社會資金參與棚戶區改造,保障資金投入。要建立群眾參與的工作機制,充分尊重群眾意愿,積極引導居民群眾參與并支持棚戶區改造。

(三)強化協作配合。市區相關職能部門要按照各自職責分工,樹立大局意識、責任意識,加強協作,密切配合,切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、補償安置到位,保證各項政策措施落到實處。要實行“直通車”審批服務,簡化辦事程序,縮短審批時限,加快推進中心城區棚戶區改造步伐。

(四)嚴格督查考核。將棚戶區改造作為重大民生工程,納入政府目標管理責任考核。棚改中心要根據目標管理要求,加強工作指導和調度管理,及時協調解決改造工作中存在的困難和問題,確保按時間節點和質量要求完成目標任務。要建立嚴格的獎罰激勵機制,對在棚戶區改造工作中成績突出的單位和個人,予以表彰獎勵;對在規定時限內未完成工作任務的,進行通報批評、問責追究。

各縣可參照執行或根據本地實際制定具體的實施意見。

 

附件:1.平涼中心城區棚戶區改造房屋征收補償安置暫行辦法

2.平涼中心城區棚戶區改造房屋征收補助暫行辦法

3.平涼中心城區棚戶區改造土地一級開發整理企業準入暫行規定

 

附件1

平涼中心城區棚戶區改造房屋征收補償安置暫行辦法

為了確保平涼中心城區棚戶區改造房屋征收與補償工作順利推進,保障被征收房屋所有權人的合法權益,依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》、《甘肅省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干規定》和《平涼市人民政府批轉市住房和城鄉建設局關于平涼城區土地征用及房屋征收附屬設施補償評估指導標準的通知》(平政發〔201218號)等相關規定,制定本辦法。

一、房屋面積和性質的認定

(一)城鎮居民房屋面積和性質的認定

1.被征收房屋面積和性質以《房屋所有權證》為依據,其建筑面積、性質和用途以《房屋所有權證》為準認定。

2.《房屋所有權證》以外增加面積的部分,凡能夠提供《規劃建設工程許可證》或規劃部門批準修建手續、放線記錄的,按批準的面積認定。

3.其他房屋一律按違法建筑認定。

(二)農村居民房屋面積和性質的認定

1.依據《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中農村居民住宅用地標準,依法核定《集體土地使用證》(宅基地合法審批手續)中載明的宅基地面積。原則上“一戶一宅”。

2.依照《城市居住區規劃設計規范》GB50180-932002年版)和《甘肅省城鎮規劃管理技術規程》(試行)DB62/T25-3048-2010中關于低層住宅建筑密度和容積率控制指標,認定農民合法宅基地上房屋補償建筑面積上限。計算公式:認定補償建筑面積上限=宅基地合法面積×1.1

3.以農村居民宅基地合法面積分5檔認定被征收房屋補償建筑面積的上限。超出部分按超面積自建房認定。

序號宅基地載證面積(㎡)認定補償建筑

面積上限(㎡)備注1670.17321330.214632000.322042670.429353300.5363330平方米以上的合法宅基地,按照本表計算公式認定補償建筑面積上限。

4.宅基地面積在200平方米以下的,可以適當提高容積率進行房屋補償建筑面積認定。

5.2013年崆峒區個人建房調查摸底建檔結束后,私自修建的房屋,一律按違法建筑認定。

6.在《集體土地使用證》范圍以外土地上(包括承包地、自留地、承租地等)修建的房屋,根據相關法規,一律按違法建筑認定。

二、房屋價值的確定

(一)城鎮居民房屋補償價值,按照建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》相關規定,以認定的補償建筑面積進行評估確定。

(二)農村居民房屋補償價值,按照《平涼市人民政府批轉市住房和城鄉建設局關于平涼城區土地征用及房屋征收附屬設施補償評估指導標準的通知》(平政發〔201218號)相關標準,以認定的補償建筑面積進行評估確定。

三、房屋征收補償辦法

納入棚戶區改造范圍內的房屋按照“先補償、后搬遷”的原則進行依法征收。房屋征收補償以認定的補償建筑面積為準進行補償。違法建筑一律不予補償。

(一)城鎮居民房屋征收補償

1.貨幣補償:以認定的補償建筑面積,按照評估價進行補償。

2.產權調換:以認定的補償建筑面積,按照磚混(框架)11、磚木10.95、磚土木10.9的比例進行產權調換。

(二)農村居民房屋征收補償以認定的補償建筑面積,按照評估價進行一次性貨幣補償。超面積自建房屋一律不予補償,給予補助。

(三)其他性質房屋補償

1.直管公房:采取產權調換方式,修建公租房進行安置,每戶建筑面積不小于50平方米,交區房產局統一管理。公房院內違規插建的房屋不予補償。

2.單位產權房屋:

1)行政事業單位產權房屋一律不予補償。

2)企業產權房屋:國有企業和國有控股企業產權房屋按照國有資產處置有關程序和辦法進行補償;私營企業產權房屋按照被征收房屋載證面積,以評估價給予一次性貨幣補償。

3)租住單位產權房屋的住戶,由原產權單位自行安置。

3.村集體所有房屋:以《集體土地使用證》載明的面積,按照平政發〔201218號文件相關標準評估后給予補償。

4.所有權人不明確的房屋:由房屋征收部門報請征收主體,按照征收補償安置方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告,經證據保全后進行依法拆除。

(四)附屬設施補償、臨時安置費和搬家補助費

按照平政發〔201218號文件相關標準執行。

四、獎勵辦法

被征收人按征收公告確定的簽約期限簽訂補償安置協議并交房的,給予以下獎勵:

(一)簽約獎:被征收人在征收公告發布之日起30日內簽訂補償安置協議的,每戶獎勵20000元;超過30日但仍在簽約期限內簽訂補償安置協議的,每戶獎勵10000元。

(二)交房獎:被征收人按補償安置協議約定的搬遷期限交房的,每戶獎勵10000元。

(三)面積獎:被征收人在征收公告發布之日起30日內簽訂補償安置協議并交房的,按認定的補償建筑面積,每平方米獎勵200元;超過30日但仍在簽約期限內簽訂補償安置協議并交房的,每平方米獎勵100元。

(四)片區獎:將棚戶區改造片區按現狀道路、街巷等劃分成若干個小區,每個小區所有住戶按簽約期限簽訂補償安置協議并交房的,每戶獎勵10000元。整個片區所有住戶按簽約期限簽訂補償安置協議并交房的,每戶再獎勵10000元。

以上獎勵可以累計計算。被征收人在征收公告確定的簽約期限內未簽訂補償安置協議的,一律不予獎勵。公產、單位產權以及村集體所有房屋不享受以上獎勵政策。

五、安置辦法

(一)城鎮居民安置被征收人可以選擇貨幣補償安置,也可以選擇產權調換安置,由被征收人自愿選擇。

1.貨幣補償安置:被征收人領取補償款后自行安置。

2.產權調換安置:選擇就近回遷安置的,以認定的補償建筑面積按磚混(框架)11、磚木10.95、磚土木10.9的比例進行產權調換安置;選擇異地安置的,以認定的補償建筑面積在就近回遷安置產權調換比例的基礎上給予優惠,被征收人自行選擇由征收人提供的安置房源。

(二)農村居民安置

1.貨幣安置:被征收人領取補償款后自行安置。

2.實物安置:被征收人可以按建設成本價購買村民安置樓進行安置。在保持政策延續性的情況下,綜合考慮物價上漲指數,安置樓建設成本單價與農民房屋補償單價基本持平。由相關鄉(鎮)、村、社制定各片區具體安置方案,在棚戶區改造片區進行公示,經公示無異議后交棚改中心審核,由棚改中心統一進行安置。

(三)被征收人按簽訂房屋征收補償安置協議的先后順序選擇安置房。

(四)被征收人符合城鎮低收入家庭住房保障條件的,按照相關規定優先安置。

六、安置房差價結算辦法

(一)被征收人選擇的安置房建筑面積小于被征收房屋認定的補償建筑面積,差額部分按被征收房屋評估價進行貨幣結算。

(二)被征收人選擇的安置房面積大于被征收房屋認定的補償建筑面積,按以下標準補交差價:在10平方米以內的,按每平方米1000元補交差價;1020平方米,按該片區安置房成本價補交差價;20平方米以上的,按該片區安置房評估價補交差價。

(三)臨時安置費、搬家補助費、附屬設施補償及獎勵費可以抵頂安置房差價。

七、安置房建設管理

(一)建設方式:

1.回遷安置樓:由依法競得棚戶區改造項目土地使用權的房地產開發企業按照規劃,在棚戶區改造片區中統一建設。

2.村民安置樓:將城市規劃區范圍內已批復的村民安置樓納入棚戶區改造項目安置房源。已開工建設的,由建設單位按照全產權房屋相關條件,補交土地出讓金,依法理順土地關系,由競得棚戶區改造項目土地使用權的房地產開發企業按成本價回購,用于村民安置;尚未開工建設的,由開發企業通過競標取得土地使用權并交納土地出讓金,建設安置樓,用于村民安置。建設的安置樓戶型、套數、面積必須滿足改造片區安置需要。

(二)戶型要求:棚戶區改造安置住房建設原則上以中小戶型為主,保障性住房建設要嚴格按照國、省相關規定執行。

(三)建設時序:在建設時序上,必須先建安置用房和保障性住房,后建商品房。安置用房和保障性住房必須在棚戶區改造片區完成土地使用權出讓之日起兩年內建成并交付使用,逾期未建成的,臨時安置費由開發企業承擔。

(四)質量要求:棚戶區改造工程嚴格按照國、省有關規范標準和質量要求建設,依據《甘肅省建設工程質量監督管理規定》進行項目管理,確保工程質量。

(五)竣工驗收:棚戶區改造項目建成通過技術驗收后,項目實施單位向棚改中心提出竣工驗收申請,由棚改中心組織相關部門進行驗收。

(六)物業管理:棚戶區改造項目建成后,由開發企業負責,按照國務院《物業管理條例》相關規定,統一進行物業管理。

八、依法執行

被征收人在征收公告確定的簽約期限內未簽定補償安置協議的,由房屋征收部門報請征收主體,依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告;被征收人在法定期限內對補償決定既不申請行政復議,也不提起行政訴訟,并在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由征收主體依法申請人民法院強制執行。簽訂征收補償安置協議后,一方當事人不履行協議約定義務的,另一方當事人可以按照民事訴訟程序向人民法院依法提起訴訟。

九、附則

(一)本辦法出臺前已啟動實施項目的房屋征收補償,按原規定執行。

(二)中心城區其他項目涉及的房屋征收補償參照本辦法執行。

 

附件2

平涼中心城區棚戶區改造房屋征收補助暫行辦法

一、農村居民房屋補助

(一)補助政策:農村居民房屋超面積自建部分,被征收人在征收公告確定的簽約期限內簽訂補償安置協議并交房的,給予以下工料補助:磚混結構600/平方米,磚木結構500/平方米,磚土木結構400/平方米,其它結構房屋200/平方米。

(二)優惠政策:農村居民房屋超面積自建部分,被征收人在征收公告發布之日起30日內簽訂補償安置協議并交房的,再給予以下優惠:磚混結構500/平方米,磚木結構400/平方米,磚土木結構300/平方米,其它結構房屋200/平方米。

(三)被征收人在征收公告確定的簽約期限內未簽訂補償安置協議的,一律不予補助和優惠。

二、城鎮居民房屋補助城鎮居民房屋征收,被征收人選擇產權調換的,以被征收房屋載證面積為準,補助其安置房產權辦理相關費用,具體辦法和標準由棚改中心另行制定。

 

附件3:平涼中心城區棚戶區改造土地一級開發整理企業準入暫行規定 

中共平涼市委辦公室2014120印發


 
 
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