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我國棚戶區改造
發表日期:2014年3月22日     瀏覽 77887 人次

棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示,我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造,約改造5000萬平方米棚戶區,近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

目錄1簡介

2核心對策

3中國棚戶區改造現狀

? 現狀 ? 政策

? 意義

? 目標

? 挑戰

? 措施

4棚戶區改造的需求量

? 住建部副部長:全國1400多萬戶需棚戶改造

? 還有1400多萬戶需要進行棚改 1簡介編輯棚戶區改造[1]是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉建設部統計顯示,我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造,約改造5000萬平方米棚戶區,近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

  棚戶區

2005年開始,我國在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程,計劃利用35年時間,讓200多萬居民全部遷入新居的。

截止2008年,我國包括棚戶區在內有大約15億平方米危房亟待改造,城市人民政府正在制定改造計劃,因地制宜進行改造。根據住房城鄉建設部規劃,我國將從2009年開始,對國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。[1]

2核心對策編輯1、政策優惠,陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題,對已經取得房屋所有權證的房屋,依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力,做好與各項住房政策的銜接,妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償。

2、破解復雜問題,必須堅持原則性和靈活性相統一,創新工作思路,用好、用活、用足政策;

3、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理。盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設,加強工程質量安全監督管理,確保回遷安置房屋的建設質量,防止因質量問題引發矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區改造后的公共服務功能。

5、要充分利用棚戶區在歷史上形成的優點,并挖掘其潛力。

3中國棚戶區改造現狀編輯2012925日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會上強調,要加快資源型城市可持續發展,推動獨立工礦區轉型,加大棚戶區改造力度,“三位一體”推進,著力破解城市內部二元結構難題,帶動內需擴大和就業增加,走可持續的新型城鎮化道路。[2]

現狀

初步統計,2006年至2011年底,全國累計開工改造各類棚戶區超過1000萬戶。2012年,全國還將改造各類棚戶區超過300萬戶。[3]

棚戶區的存在是一個歷史遺留的欠賬問題,已成為城市中“二元結構”的一大表現,有必要加快改造的步伐。[3]

黨中央、國務院高度重視城市、工礦(含煤礦)、林區、墾區棚戶區居民住房困難、居住環境差的問題,這幾年加大了對各類棚戶區改造的工作力度。2008年中央啟動保障性安居工程,并將國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容,加快了改造步伐。2010年,中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作,并繼續推進國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。經過幾年的努力,各類棚戶區改造已經取得積極成效。[3]

不過,各類棚戶區改造任務依然艱巨。據調查,截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。此外,各地還有不少“城中村”、城鎮危舊房。棚戶區房屋破舊擁擠,廚衛設施不全,有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難,是黨和政府義不容辭的責任。對這一群體的住房給予保障或支持,也是很多國家和地區的通行做法。[3]

政策

對于棚戶區改造,中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間,中央政府共安排補助資金730億元,其中,超過90%的補助資金投向了中西部財政困難地區。[3]

棚戶區改造按照“政府主導、市場運作”的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策外,還允許在改造項目里,配套建設一定比例商業服務設施和商品住房,支持讓渡部分政府收益,吸引開發企業參與棚戶區改造,既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務,還可以緩解政府籌資壓力,提高改造效率。[3]

意義

實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件,兼顧完善城市功能、改善城市環境。各地對棚戶區改造實行了“保底”安置,安置標準普遍達到了戶均45平方米以上,保證了實施改造后群眾居住水平都能明顯提高。棚戶區改造還要求加強改造建設和安置住房分配過程的公開透明,維護棚戶區群眾的知情權和參與權,確保分配結果群眾滿意。[3]

從這幾年實踐來看,扎實推進各類棚戶區改造,既能改善民生,又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造產業關聯度高,帶動力強,不僅能夠增加投資,而且能夠帶動消費,可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。[3]

目標

[4]住房城鄉建設部等七部門近日聯合發出通知,要求加快推進棚戶區(危舊房)改造。針對各類棚戶區改造,七部門給出了完成期限。其中,已納入中央下放地方煤礦棚戶區改造范圍的煤礦棚戶區,2013年年底前要基本建成;國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造中任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造,其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區危房改造,力爭在2015年年底前全面完成,有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。[4]

此外,七部門還要求各地進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底,并強調,棚戶區改造過程中,要充分尊重居民群眾的意愿,擴大群眾參與,切實維護群眾合法權益。[4]

挑戰

客觀上講,實施棚戶區改造的難度越來越大,主要原因是商業價值高、容易改造的已基本改造完畢,剩下的大多改造成本高。看來,棚戶區改造存在的突出問題包括:一是征地拆遷工作難度大,供地計劃落實受到影響,一些納入計劃的棚戶區改造項目無法按期實施;不少地方改造建設資金籌措壓力較大,尤其配套設施建設資金難以落實,影響到已建成棚戶區安置住房的交付使用;少數項目存在質量問題,包括參建單位質量責任不落實,部分構件的尺寸偏差較大,存在一些質量通病等。[3]

雖然難度大,但要下決心深入推進,因為這是群眾的熱切期盼,也有利于提升城市品質、增強城市發展活力。

措施

今后一段時期,中央政府將以各項規劃為指引,加大投入力度,完善政策措施,加快推進棚戶區改造,使棚戶區居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區的改造,同時加快推進非成片棚戶區、零星危舊房改造,穩步實施“城中村”改造,逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片城鎮舊住宅區的綜合整治,使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。[3]

為實現以上目標,將重點推進以下幾方面工作:一是繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道,積極創新融資方式。二是督促各地全面落實工程質量責任制,在保證質量基礎上,努力加快改造進度。三是加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設,做好交付使用準備。[3]

4棚戶區改造的需求量編輯住建部副部長:全國1400多萬戶需棚戶改造

3月兩會,本屆政府宣布“再改造1000萬戶以上各類棚戶區”。由此,新一輪棚改拉開序幕。今年時間已過大半,304萬戶的年度改造任務能否如期完成,記者專訪了住房和城鄉建設部副部長齊驥。

還有1400多萬戶需要進行棚改

齊驥說,2004,遼寧在全國率先啟動大規模的棚戶區改造,但全國棚改啟動始于2008年。從那時起到2012,全國5年內開工改造各類棚戶區1260萬戶,基本建成750萬套,覆蓋全國31個省區市,數量之大,在歷史上是從來沒有過的。

根據各地匯總的數據,全國還有1400多萬戶需要進行棚改。齊驥說,改造這1000萬套可是“硬骨頭”。目前尚未改造的棚戶區大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。處于中西部地區的這些棚戶區,大多也遠離城市、縣城,即使在城市中心區的棚戶區,建筑密度都很大,加之各地一般都遵循先易后難的原則,相對以前改造的,待改造的難度更大。


 
 
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