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新鄉市棚戶區改造實施方案
發表日期:2014年4月5日     瀏覽 120746 人次

 各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:  

       《新鄉市推進棚戶區改造實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,望認真貫徹執行。

                              新鄉市棚戶區改造實施方案

  推進城市棚戶區、工礦棚戶區改造工作,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進全市棚戶區改造,現提出如下意見: 

 

  一、指導思想及原則  

     (一)指導思想   全面貫徹落實科學發展觀,按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,以建設和諧新鄉、促進經濟社會協調發展為目的,加快棚戶區改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。  

     (二)基本原則  

    1.統一領導,屬地實施。堅持全市統一領導,因地制宜,加強協調。由各縣(市)、區政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作,實行縣(市)、區長負責制。

    2.統籌規劃,分步實施。各縣(市)、區政府要統籌考慮經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、礦區發展規劃,結合產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設、文物古跡保護、歷史街區和優秀建筑物保護等工作,編制本轄區的改造規劃,按照改造工作目標,有重點、有步驟地推進各項工作。  

    3.市場運作,政府支持。充分發揮個人、企業等多方面的積極性,以棚戶區居民為主,多渠道籌措資金。市政府和各縣(市)、區政府在政策與資金上給予必要的支持。  

    4.多方結合,綜合開發。棚戶區改造要與廉租房建設、經濟適用住房建設、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設用地挖潛結合起來,注重改善城市發展環境,注重提升城市形象,充分調動各方面積極性,鼓勵綜合開發。  

    5.整體推進,配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。  

    6.因地制宜,多模式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區,應當通過房地產綜合開發方式進行重建。對改造難度大、經當地政府認定不具備商業開發價值的棚戶區,可由政府直接組織實施改造,擇優選擇業主單位,其基礎設施和公用配套設施建設由政府及有條件的工礦企業承擔。

 

     二、工作目標及建設標準  

    (一)改造范圍  

    列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區:一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設部關于修訂〈城市危險房屋管理規定〉的決定》(建設部令第129號)規定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎設施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準,存在嚴重安全隱患。  

     列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上,由國有及國有控股企業、集體企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。  

     (二)工作目標  

     根據我市各縣(市)、區政府調查摸底情況,我市現有95片危舊房屋比較集中的城市棚戶和工礦棚戶區,建筑面積765萬平方米。新鄉市區72片,建筑面積531萬平方米,其中城市棚戶區47片,面積377.6萬平方米,工礦棚戶區25片,面積153.8萬平方米。從2010年起,力爭用3年時間,基本完成全市工礦棚戶區和城市棚戶區改造任務。其中:2010年完成拆遷改造任務的30%左右,2011年完成拆遷改造任務50%左右,2012年完成拆遷改造的全部任務。  

    (三)建設標準  

    棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。  

 

     三、政策保障  

    (一)資金籌措政策  

    市發改委、財政局要積極爭取國家、省的政策和資金支持,從土地出讓金、城市基礎設施配套費和投資集團融資等方面籌措棚戶區改造啟動資金。按照政府主導、市場化運作、項目可行、資金可融、風險可控、效益可期的思路,穩步推進全市棚戶區改造工作。市財政設立棚戶區改造以獎代補資金,對改造力度大、進展情況好的縣(市)、區政府進行獎勵。獎勵資金根據工礦棚戶區和城市棚戶區改造完成面積、保障性住房建設面積等相關因素和權重計算確定。市獎勵資金由各縣(市)、區政府統籌安排使用,通過獎勵、補助、貼息等形式用于城市棚戶區、工礦棚戶區改造,專款專用,不得截留、挪用。棚戶區改造中配建廉租住房項目的資金籌措采取爭取國家中央預算內投資補助、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。  

    (二)土地支持政策   

    納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由市和縣(市)土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城鄉規劃部門應及時調整為棚戶區建設住宅用地,國土資源管理部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。  

    (三)稅費優惠政策  

    城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費;經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。

   (四)拆遷安置政策 

    嚴格拆遷計劃管理,在年度拆遷計劃中優先滿足拆遷棚戶區的需要。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規定標準(另行制定)內的部分,可按成本價格購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。城市棚戶區和工礦棚戶區改造范圍內國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統一由市房管局履行國有產權代表職責,按照市場評估價格優惠優先出售給現房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區改造有關拆遷安置政策進行拆遷安置。對經濟困難,無力購買原租賃住房產權的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區改造統籌資金。  

    ( 五)住房保障政策  

    城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。  

    (六)棚戶區居

    民購房支持政策市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。 

    (七)產權政策  

     城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓金后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。棚戶改造配建的廉租住房產權全部歸國家所有。  

 

    四、組織領導  

    成立“新鄉市棚戶區改造領導小組”和“新鄉市棚戶區改造辦公室”,建立市棚戶區改造聯席辦公會議制度,市發改、住房和城鄉建設、財政、城鄉規劃、國土資源、房產管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協調聯動,加強合作,研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區改造工作。 

    1.各縣(市)、區政府:要成立相應工作機構,制定實施細則,搞好前期摸底調查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區房屋拆遷安置、資金監管和社會穩定工作,制止棚戶區內亂搭亂建行為。  

    2.市發展和改革委員會:負責棚戶區改造規劃、計劃的制定和安置住宅建設項目審批立項工作。  

    3.市住房和城鄉建設局:負責棚戶區改造工作的指導、協調和監督;負責棚戶區的認定;工程建設質量、安全、進度的監督檢查;拆遷安置房建設成本的審核;組織新建小區的綜合驗收。  

    4.市財政局:負責棚戶區改造融資工作,落實棚戶區改造財政補貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設資金和棚戶區改造項目貸款貼息資金。  

    5.市國土資源局:根據規劃預留棚戶區改造、廉租住房建設年度土地利用計劃指標,提供異地安置住宅建設地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區改造項目、廉租住房建設項目土地手續。  

    6.市城鄉規劃局:依據城市總體規劃編制擬改造片區和異地安置住宅地塊的控制性詳細規劃及規劃設計條件,規劃相應的回遷安置和商業開發用地,審批棚戶區改造中新建小區規劃方案,對棚戶區改造范圍內的違法建設行為進行查處。  

    7.市房產管理局:負責棚戶區改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設的組織協調,指導各縣(市)、區落實住房保障工作。 

    8.市審計局:負責棚戶區改造政府投入資金使用的監督審計工作。  

    各縣(市)、區政府要制定棚戶區改造實施細則,于3月15日報市棚戶區改造領導小組辦公室。  

 

    五、組織實施  

   (一)編制改造規劃和年度計劃  

各縣(市)、區政府依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區改造規劃和年度計劃,2010年3月底報市發改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區政府和市直有關部門簽訂棚戶區改造年度目標責任書,納入市政府績效目標考核范圍。  

   ( 二)加快項目審批  

   將所有工礦棚戶區、城市棚戶區改造項目全部納入省、市兩級聯審聯批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務。  

   (三)依法規范拆遷  

    棚戶區改造方案、優惠政策、面積測算方法、安置順序等事關拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監督。拆遷安置由各縣(市)、區政府負責組織,嚴格執行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區改造回遷安置住房只能安置棚戶區住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監督。棚戶區改造房屋拆遷,與拆遷當事人達不成補償安置協議、在規定拆遷期限內拒不搬遷的,依法實施行政強制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當事人的法律責任。  

   (四)加強建設監管  

    嚴格執行工程監理、質量責任制和項目投標制,嚴格工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設主管部門牽頭,依法組織相關部門聯合驗收,合格后方可交付使用。市有關部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查,對各縣(市)、區年度計劃執行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的縣(市)、區和工礦企業,扣減棚戶區改造以獎代補資金,并追究有關人員的責任。  

    (五)強化物業管理 

    新建回遷小區實行物業管理,繳納公共維修基金,由業主按招投標方式確定物業管理公司,嚴格執行有關物業管理政策。小區內配建的商業性用房的經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。


 
 
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